[摘要] “广西南宁率先采取了一个不同的政策，这表明，住房的区域化特征已经开始政策化了。这是一件非常大的事情。”29日，中国社会科学院副院长李扬在《中国房地产发展报告》发布会上说。
李恩平称，房地产税费改革可能在2014年有所推进，包括以普通存量住房为征税对象的过量住房持有税今年可能会在一些重点城市展开。他同时表示，特大城市特别是超大城市限购限贷政策必将延续，“这和前期不一样，前期更多是从房地产调控的视角，现在更多是从超大城市的人口规模调控的视角来实施这个政策。”
据本报记者了解，上述课题组已建议国家“探索更具差别化的调控政策”，强化城镇的分类性条件，针对不同城市调控方向的差别化，探索针对不同人群调控目标的多元化，加强调控措施的精准化。
“房地产市场政策要保持定律，遵循规律，对现行的政策可以适当地预调和微调。”中国房地产协会副会长朱中一表示，近年来，房地产市场的差异性更加明显，政府也在引导市场。供大于求明显的城市，就要控制开发节奏和开发规模。像鄂尔多斯(行情,问诊)去年以来就确定3年内不建商品房。海南商品房的结构也开始调整，将来多建度假酒店。这都是地方政府主动调整的结果。
朱中一说，就中国房地产市场来说，目前是增速换挡期、结构调整期、政策完善期和品质提升期的“四期叠加”。他认为，在房地产明显供大于求的城市，应取消或放宽限购政策。
对于房地产市场差异化管理的问题，国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚也认为，“不要再出国家统一政策了”，由各省市按照市场规则去管，有些则交给市场去管，国家制定规划。
调控政策“谁来主导”？
据《财经日报》记者了解，对于房地产调控政策究竟该由地方政府还是由中央政府来主导的问题，目前在学术界、各级政府之间争论较大。
李恩平说，由地方主导的调控政策可能会出现问题，因为地方政府在房地产开发市场上有太多的利益结合，如果调控政策纯粹由地方自己来制定，可能会加剧房地产市场的短期化的行为，导致城市化走向房地产化。
李恩平认为，“差异化的主导权还是中央政府来主导，给不同的城市设定不同的调控标准。”
但对于这一观点，中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞表示不赞同。他说，房地产市场既然是个区域市场，谁对这个区域市场信息把握得更充分？是中央政府还是地方政府？这是不言而喻的。
朱中一对本报记者说，他原来在中国房地产协会时，建议中央保持房地产总量基本平衡，结构基本合理，房价基本稳定。主动权要交给地方，中央政府引导地方政府制定住房发展规划，“现在地方政府盲目依赖于房地产的情况很厉害，为什么之前供大于求那么厉害呢？就是它的盲目性。”
针对近年来各地房地产市场差异性越来越大的新情况，朱中一认为，必须要分类调控，中央和地方要形成协调，单独靠一头都很难。“中央政府更原则性一点，地方政府要增加主动性。”
张汉亚说，房地产调控是中央政府和地方政府的博弈，因为地方政府和房地产密切关联，房地产是其经济来源，是民生的重要方面。所以每次国家调控造成房地产不景气或者过不去的时候，地方政府都要出面去管。
“如果政府还像以往那样，热衷于用行政之手去干预市场，可能我们又会面临2008年大幅救市带来的一些问题。”国土资源部中国土地勘测规划院地价研究所所长赵松认为。
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